+ Công dân có tư cách và có quyền công dân.
+ Dân từ nơi khác đến được tự do sinh sống, buôn bán, làm ăn, nhưng không có quyền công dân.
+ Nô lệ lao động, phục dịch và không có quyền gì cả, là tài sản riêng của mỗi chủ nô.
=> Mọi công dân trừ nô lệ và kiều dân đều có quyền biểu quyết những công việc lớn
+ Họp thành Đại hội công dân, bầu cử ra các cơ quan nhà nước, quyết định mọi công việc nhà nước.
+ Hội đồng 500 có vai trò như một "quốc hội": Có 50 phường, mỗi phường cử 10 người, thay mặt dân quyết định công việc trong nhiệm kì 1 năm. Ở đây, người ta bầu 10 viên chức điều hành công việc (như kiểu một chính phủ) và cũng có nhiệm kì 1 năm. Viên chức có thể tái cử nếu được bầu. Hằng năm, mọi công dân họp một lần ở quảng trường, nơi ai cũng được phát biểu và biểu quyết những việc lớn của quốc gia.